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《青海省关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的实施意见》政策解读

2019-12-12

weiguancheluoshidangzhongyang、guowuyuanguanyutuijindaoluhuoyunxingyezhuanxingshengjicujingaozhiliangfazhandejuecebushu,jingliuningshengzhangtongyi,shengzhengfubangongtingyinfa《qinghaishengrenminzhengfubangongtingzhuanfashengjiaotongyunshutingdengbumenguanyuqinghaishengjiakuaidaoluhuoyunxingyezhuanxingshengjicujingaozhiliangfazhanshishiyijiandetongzhi》(qingzhengban〔2019〕105hao)(yixiajiancheng《shishiyijian》)。weibianyugejirenminzhengfu、xingyeguanlibumen、xiangguanqiyeyijishehuigongzhonggenghaodilijieyouguanneirong,qieshizuohaoguancheshishigongzuo,xianjiu《shishiyijian》zhidingbeijing、zhuyaoneirongdengjieduruxia:

一、制定背景

daoluyunshuxingyeshijiaotongyunshuxingyezhongguimozuida、congyerenyuanzuiduo、shichanghuachengduzuigao、yubaixingshengchanshenghuomiqiexiangguandexingye。2018nian,quanshengwanchenggongluhuoyunliang1.57yidun,zaiquanshehuigezhongyunshufangshiyunshuzongliangzhongzhanbichaoguo82%,congyerenyuan16.4wanren,zhandaoluyunshucongyerenyuande78.8%。

满堂彩jinnianlai,mantangcaishengchixutuijindaoluhuoyunxingyejiankangwendingfazhan,qudelexianzhuchengxiao,danhuoyunjingyingzhengheshengji、tizhizengxiao、guimohuafazhan、liansuohuajingyingyirancunzaibuzu: yishiyunshuzuzhixiaolvdi,danweiyunshuchengbenjugaobuxia,daoluhuoyunxingyeshengchanzhuti、shengchanyaosujiaoweifensan,quefashichangjizhongdugao、zhenghenengliqiangdelongtouguganqiye;ershixianjinyunshuzuzhifangshifazhanzhihou,getiyunshuyehugeziweizhen、fensanjingying,zaochengxingyezuzhixiaolvdi、jiaoyihuanjieduo、ziyuanliyonglvbugao;sanshiqiyejingyingfudanzhong,shichangjiaoyichengbenbuduanzengjia。

满堂彩dangzhongyang、guowuyuanlilaigaoduzhongshidaoluhuoyunxingyedezhuanxingshengjigongzuo。2018nian5yue,xijinpingzongshujizaiquanguoshengtaihuanjingbaohudahuishangqiangdiao,yaotuidonghuoyunjingyingzhengheshengji、tizhizengxiao,jiakuaiguimohuafazhan、liansuohuajingying。likeqiangzongliyeduicujindaoluhuoyunxingyegaozhiliangfazhangongzuoduocizuochuzhongyaopishi。2019nian4yue21ri,guowuyuanbangongtingzhuanfalejiaotongyunshubudeng13bumen《guanyujiakuaidaoluhuoyunxingyezhuanxingshengjicujingaozhiliangfazhandeyijian》,weirao5gefangmiantichule14xiangzhenduixingqiang、mubiaodaoxiangmingquedezhengcecuoshi,weidaoluhuoyunxingyezhuanxingfazhanzhiminglefangxiang、mingquelemubiao,weigedi、gebumentuijindaoluhuoyunxingyezhuanxingshengjitigonglexingdongganglinghegenbenzunxun。

二、制定过程

满堂彩weiguancheluoshidangzhongyang、guowuyuanguanyutuijindaoluhuoyunxingyezhuanxingshengjicujingaozhiliangfazhandejuecebushu,baozhang“wusizhanlve”deshenrushishihe“yiyoulianggao”zhanlvedequanmiantuijin,anzhaoshengzhengfubangongtinggongzuoanpai,shengjiaotongyunshutingzaiqianqishumiandiaoyanyouguanqingkuangdejichushang,jiehequanshengshiji,huitongyouguanbumen,qicaole《qinghaishengguanyujiakuaidaoluhuoyunxingyezhuanxingshengjicujingaozhiliangfazhandeshishiyijian(zhengqiuyijiangao)》,duocixiangxiangguanbumen、geshizhourenminzhengfujiqijiaotongyunshuzhuguanbumenzhengqiuyijian,genjushoujideyijianhejianyi,dui《shishiyijian(zhengqiuyijiangao)》jinxingrenzhenxiugaiwanshan;zaicijichushang,shengjiaotongyunshutingtingwuhuiyiyu2019nian8yue5riyanjiujuedingjiang《shishiyijian(songshengao)》tiqingshengzhengfubangongtingshenyi,bingyu8yue31rijingliuningshengzhangshenshitongyihouzhuanfa。

三、主要内容

《shishiyijian》cong“yitiaozhuxian、sanxiangyuanze、sidamubiao、sanxiangbaozhangcuoshi、wudazhongdianrenwu”duiquanshengtuidongdaoluhuoyunxingyezhuanxingshengjicujingaozhiliangfazhangongzuojinxinglezhoumibushuheanpai。

一条主线: 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照省第十三次党代会和省委十三届四次、五次、六次全会的决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,以供给侧结构性改革为主线,加快满堂彩安全稳定、经济高效、绿色低碳的道路货运满堂彩体系,促进道路货运行业健康稳定和高质量发展。

三项原则: 政府引导,市场主导;资源整合,优势融合;试点先行,有序推进。

四大目标: 满堂彩通过3-5年左右的努力,培育发展壮大一批龙头骨干企业,加快运输组织模式创新,支持推进企业规模化、集约化发展,完善行业信用体系满堂彩,加大对违法失信经营主体的监管和惩戒力度,初步形成“组织先进、衔接顺畅、安全稳定、经济高效、绿色低碳”的道路货运满堂彩体系。

三项保障措施: 一是加强组织领导,建立健全体制机制。切实发挥促进道路货运业高质量发展的主体作用,建立由政府统一领导,有关部门共同参与的推进道路货运业转型升级发展协调工作机制,及时研究解决运输结构调整中的重大问题。二是加强市场监管,完善监测预测机制。持续推进简政放权,健全完善市场准入、重点部位防控、重点环节监管等长效机制。逐步完善道路货运市场运行监测机制。指导行业协会、科研机构等加强市场运行监测,定期向社会公告道路货运市场供需状况等信息,及时引导、合理调控市场运力,实现供求基本平衡。三是加强舆论宣传,推进试点示范先行。因地制宜,在发展潜力大、基础条件好的地区,开展试点示范工作。同时,加大对相关政策和工作成效的宣传报道力度,充分利用新媒体平台,及时回应公众关注的行业热点、难点和焦点问题,加强正面引导,为推动货运行业健康稳定发展营造良好舆论氛围。

五大重点任务: 一是深化货运领域“放管服”改革。优化货运车辆检验与检测,2019年底前实现普通货运车辆年度审验网上办理,普通货运和危货运输车辆道路运输证补发、换发、注销和从业资格证网上申领。优化道路货运企业登记注册、经营许可办理手续及流程。按规定开展互联网物流平台企业代开增值税专用发票试点工作。规范站场及经营生产中涉及道路货运的经营满堂彩性收费,不得违规加收任何价外费用。严格道路危险货物运输企业、车辆、从业人员资格准入,严格落实国家有关危险货物道路运输安全管理相关要求。执行限量瓶装氮气、二氧化碳等低危气体道路运输豁免制度。进一步完善城市交通运输部门配送运力需求管理与公安交通管理部门车辆通行管控联动机制,优化车辆通行管控。对符合标准的新能源城市配送车辆给予通行便利,除特殊区域外,对纯电动轻型货车原则上不得限行。加快货车不停车收费应用。进一步扩大高速公路差异化收费政策的覆盖范围。二是推动新旧动能接续转换。深入推进多式联运示范工程、城乡交通运输一体化示范工程、城市绿色货运配送示范工程,推广应用先进运输组织模式。指导行业协会、企业联盟研究推广挂车互换标准,创新普通货车租赁、挂车共享、长途接驳甩挂、集装箱单元化等新模式。鼓励道路货运企业通过组织创新、技术创新等做大做强,以无车承运人试点企业为重点,加快培育道路货运龙头骨干企业。引导小微货运企业开展联盟合作,鼓励提供优质干线运力满堂彩的大车队模式创新发展。积极推进“互联网+货运”新业态发展。依法查处平台企业排除和限制竞争、损害货车司机合法权益等行为。三是加快车辆装备升级改造。积极稳妥淘汰老旧柴油货车。持续开展常压液体危险货物运输罐车专项治理。鼓励发展符合国家标准的中置轴汽车列车、厢式半挂车。积极推进货运车型标准化,加快推动城市轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,鼓励物流园区、产业园、配送中心等地集中规划满堂彩专用充电设施。加强货车超限超载治理。四是改善货运市场从业环境。鼓励货运企业通过校企合作,建立大型车辆驾驶人订单式培养机制,按照相关规定支持道路货运企业推行新型学徒制。推进落实普通货运驾驶员线上线下及异地从业考试,2019年底前实现普通货运驾驶员从业资格证诚信考核网上办理。实行差异化道路货运驾驶员继续教育制度,鼓励道路货运企业组织开展货车司机继续教育,支持地方为转岗货车驾驶员提供再就业培训。督促道路货运企业依法与其雇佣的货车司机签订劳动合同并缴纳社会保险费。发挥工会的职能作用,保障货车司机的合法权益。满堂彩一批“司机之家”,为货车司机提供价格适宜且有安全保障的停车、住宿、餐饮、车辆维修保养等满堂彩,创建司机休息和放松的良好空间。2019年建成使用2个“司机之家”。五是提升货运市场治理能力。满堂彩深入开展道路运输行业乱点乱象专项整治工作。指导高速公路满堂彩区、物流园区经营管理单位完善停车广场照明、公共场所监控等设施配置。加大对违法失信经营主体的惩戒和定向监管力度,实现“一处违法、处处受限”,情节严重的,淘汰退出道路货运市场。利用大数据等信息化手段提高道路货运市场运行监测分析能力。

上一条: 交通运输部关于修改《国内水路运输管理规定》的决定(中华人民共和国交通运输部令2020年第4号)
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